发布时间:2018-03-31     
打造政务“新航母” 吹响服务“集结号” 嘉兴市政务服务中心呼之欲出

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  三月的禾城,百花竞相绽放。位于市区中环南路、南湖大道交叉口东南侧的一块空地上,在这个春天,也正酝酿着翻天覆地的变化。

  据了解,这里将要建造市政务服务中心。这个中心内设市民之家和行政服务中心,还整合了市公共资源交易中心、城市规划馆等,并配套建设更多的便民公建项目。

  作为2017年嘉兴市政府十项民生实事工程之一,未来,嘉兴市政府的为民服务事项,企业、个人的审批与公共服务事项都集中于此。这里不仅是可以享受“一站式”便民服务的政务中心,还是充满人情味、可以休闲充电、互动参与的温馨地带。

  在高水平全面建成小康社会的新阶段,嘉兴正以政务服务中心建设为抓手,用一种更健康、更理性的惠民之策度量嘉兴人的生活品质和未来发展。

  近年来,我市一直在探索“高效政府”发展模式。日前,南湖区行政审批局正式对外推出全事项“无差别”受理,实现“进一扇门、取一个号、跑一个窗、办千件事”。图为群众办事的情景。

  据介绍,不久的将来,随着市政务服务中心建成使用,服务功能必将更加完善。

  【背景介绍】

  “黄金地段”辟出项目用地104亩

  把“最好的”留给市民

  婚姻登记要去民政局、护照办理要去公安局、公积金贷款还要跑一趟建设银行……不少企业与办事市民可能都会有这样的感受:想快捷地办成一件事还真不是那么容易。能不能有一个集中的办事场所,让人进一次门就可以办所有事呢? 

  市政务服务中心的到来,将解决上述“烦恼”。

  “我们现在很多部门都有自己的办事大厅,为民办事的窗口分散在各个地方,会带来什么问题?部门的硬件条件不一样,有的停个车都很不方便,再者部门之间智能化水平不一,服务能力也参差不齐。”市行政审批服务中心副主任崔勤明表示,今年,李克强总理在作政府工作报告时指出,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。中央政府连续多年对优化政府服务作出具体部署,体现了将深化“放管服”改革一抓到底的决心和韧劲。

  改革既有自上而下的顶层设计,也有自下而上的主动探索。

  嘉兴的政务服务中心建设谋划于2015年,原选址于拥军路与广场路交叉口的西南侧。“就是原来行政审批服务中心的位置,原计划在已有办证中心的西面和南面各建一栋楼,地面建筑在5万平方米左右,58亩地。”市机关事务管理局房地产管理处处长王平海说,“当时我们做了多次调研,向相关进驻单位发了3次征求意见,需要几平方米,来多少人,开几个窗口。但后来我们发现这一地块最大的问题是交通。”

  经过测算,各个部门进驻市政务服务中心的工作人员就要上千人,按照80%的人开车的话,要占据800个车位。那么市民来办事,还需要大量的车位,怎么破解?更棘手的是,这一地块属于半岛型,西临沪杭铁路和西南湖,缺少城西方向的直接通行道路;东临新气象路,南北分别连接嘉兴大桥和南湖大桥。周边有市政府、水务集团、质监局、人民银行等单位,大多为政府性办公建筑,早晚高峰交通压力大。

  嘉兴市规划设计研究院交通研究所专门对这一地块进行了交通影响的仿真模拟,发现项目建成后,周围交通将达到“F”级的拥堵程度。通俗地讲,就是市民如果从政务服务中心办事出来,上南湖大桥起码要等三个红绿灯。

  为民办事不能变成“为民添堵”,重新选址迫在眉睫——规划部门铺开嘉兴城市地图,一块地一块地考量;市发改委会同市行政服务中心对中心的规模需求进行一次又一次的测算;市国资委、市机关事务管理局、嘉通集团等部门召开了不计其数的协商会议。最终大家把目光汇聚到了中环南路、南湖大道交叉口东南侧的一块空地,占地104亩。

  全长约7公里的南湖大道,北起中环南路,南止乍嘉苏高速和嘉绍高速交汇处,是城市南北向的主动脉之一,也是嘉兴城市的“南大门”。有人评价道,在这样一个“黄金地段”,不开发房地产,而是辟出104亩土地建造一个“不赚钱的”政务服务中心,足见嘉兴决策者的民本情怀。

  “当时还有人提出,这里可以建写字楼或者高档酒店,都被否决。”一位参与市政务服务中心筹备工作的干部说。

  新时代社会主要矛盾发生变化,对满足人民美好生活需要提出了新要求,但发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民本情怀,仍然一以贯之。

  发展有温度,幸福就有质感。

  以民本为根基、为力量、为情怀,在嘉兴,政务服务中心的建设,让“以民为本”的理念在城市人文精神的版图上走向了一个全新的高度。

  【实事追踪】

  聚焦:牵一发而动全身的改革

  特点:政府服务意识、执政理念改变

  一个政务服务中心的建设,不仅仅是嘉兴深化“最多跑一次”改革的需要,更折射出政府服务意识和执政理念的转变。这个项目不仅关系群众、企业办事方便不方便,更是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革。

  位置确定了,楼怎么建?建成什么样子?将来到底能给群众带来怎样的全新体验?

  “我们提出的是一个‘整体政府’的概念,就像市民去一个星级菜场买菜一样,以后到政务服务中心办事也是这样,进一个门就可以办多件事。”崔勤明特别强调,“最多跑一次”改革看似是针对具体问题的改革,其实质却是一项政府权力运行方式调整与行政管理体制改革的系统工程。如今的审批制度改革已经从分部门设立窗口发展为分领域设置窗口,而接下去嘉兴将实现窗口“无差别”受理,也就是说申办人来到任一窗口,均可办理所有进驻业务。

  举个例子,群众办理不动产交易登记,以前必须要走完交易、缴税、登记3个环节,往返跑住建、地税、国土3个部门5个窗口,要跑8次。现在通过改革,不仅做到了“最多跑一次”,而且是现场即办,1小时“立等可取”。

  这是真正从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

  “目前有些政务中心,部门是全部搬到了一起,但是在不同的位置,群众办事还是要在不同窗口依次排队。我们现在在做的‘无差别’受理,就是实现群众办事从‘找部门’到‘找政府’的转变。当然,各部门之间忙闲不均的情况也会得到改善。原来,有些窗口前面排长队,非常忙,有些窗口一年可能也办不了多少量。”崔勤明说,“以后就既没有部门,也没有领域的概念,这就是代表了政府来统一进行受理,真正实现打造一个‘整体政府’的理念。”

  在不断探索中,嘉兴对市政务服务中心建设的内涵理解从提升老百姓的获得感、优化营商环境,向提升治理能力、政府自身革命不断拓展。这个中心不只是各种政务服务的简单叠加,而将形成一个科学、整体的系统,融合于先进的管理文化之中,成为能代表嘉兴城市品位的新地标。

  “国内不少城市已经建了政务中心或者叫市民之家,像武汉、厦门、杭州、银川、大连以及江苏江宁等地,都让我们很受启发。”王平海说,“厦门的政务中心办事大厅功能布局十分清晰,市民一进门要办什么事,都有指示牌提醒,他们的预约系统十分完善,可以在APP上预约。武汉的市民之家有一个城市展览馆,很有现代感,有许多电子设备,如果有投资者要来这里兴业,城市展览馆就十分直观地展现了整个城市的规划。这些都值得我们学习。以后,我们的政务服务中心会有小型的医务室、哺乳室,还有餐厅、房产中介等等。可以说是规模大、功能全、审批优、集成水平高的‘政务服务航母’。”

  嘉兴不仅要打造一个集政务服务、规划展示、教育培训、商务洽谈、文化休闲于一体的综合性服务平台,更塑造了一种新的制度框架,体现鲜明的服务市民的执政理念。据了解,104亩土地,有50亩将被用于市政务服务中心建设。余下的空间将要用于更多便民公建项目的建设。未来,在嘉兴,政务服务中心不光单纯用于办事,也将成为市民休闲的温馨家园。

  【民心同期声】

  音源:市民、市人大代表、市政协委员等

  期待:城市新地标,在这里预见嘉兴的未来

  得知嘉兴将要建设政务服务中心,桐乡市民吴小萍十分激动。吴小萍在嘉兴市区大华城市花园买了一套房子,刚刚完成装修。“政务服务中心在大剧院对面,那我过去办事就非常方便了。”她说,“去年,桐乡行政审批中心搬了新家,所有事情都集中在这个中心办了,我陪我女儿去办护照速度很快,带一张身份证就够了,工作人员服务态度很亲切,大厅里面功能分布很清晰,走进去一目了然,停车也很方便。我看到水、电、燃气、宽带,还有交罚单、婚姻登记都可以在中心办。我们马上要搬到嘉兴住了,嘉兴也要建一站式服务中心,那真的太好了!非常期待!”

  “这两年,嘉兴的政务服务越来越好。尤其是‘最多跑一次’,我们办事方便了很多,速度也很快。我去审批中心办营业执照,一开始不知道怎么弄,全靠工作人员的耐心指导,态度都很好。”在嘉兴开婚庆工作室的严斐说,“我希望新的政务服务中心可以作为一个景点来打造,成为展示嘉兴形象的窗口。将来也可以把这个中心作为一张重量级的‘城市名片’推广出去。”

  “不管是几年前的审批层级一体化改革,还是现在的‘最多跑一次’,嘉兴一直切实在为如何方便老百姓办事方面谋福利,这方面的成效是有目共睹的。这就是体现以人民为中心的理念。”市人大代表、嘉兴学院文法学院副院长童建华曾做过行政审批相关方面的调研,对嘉兴近年来着力实施的行政审批改革也颇为了解。“不管是我自己办事还是做调研,都能感受到在嘉兴办事越来越容易,工作人员的态度越来越亲和。建造政务服务中心,而且是多功能的,可以满足老百姓多种多样的需求,这个出发点是非常好的。选择在中环南路、南湖大道交叉口这样一个重要的位置,以后让很多从外地来的人,不管是客商还是游客,一下高速就能看到最能体现嘉兴经济社会发展亮点重点以及嘉兴政务服务水平的窗口,这个中心建成后产生的效应,一定是巨大的。”

  在肯定项目的同时,童建华也提出了自己的一些想法。“这是一项民生实事,政府要有担当意识、大局意识,设计出老百姓喜欢的、真正实用的政务服务中心。在具体的设计规划中,要加强民意的调研和反馈,让群众有体验感、参与感。另外,部门联动的机制要完善,总结提升现有的经验,要打破信息壁垒。运用互联网等手段,让老百姓真正感受到便捷。智慧城市需要智慧政府,嘉兴可以以这个中心为切入点。”他说,“服务永远在路上。这项改革的出发点是方便群众办事,其实,反过来想,我们政府部门的工作效率提高了,对自身工作也是有推动作用的,是在给自己帮忙和行方便。”

  “把所有的服务集中到一个中心,群众从原来的找部门到‘无差别’办事,是真正实现进一扇门,办所有事。市民不知道去哪里办什么事,以后到政务服务中心来都能解决。”在市政协委员、市行政审批服务中心审批管理处处长邵丰看来,改革就是不断自我挑战、不断自我革命;不断发现问题、不断解决问题;不断更新观念、不断超越自我的过程,只有持续探索,层层推进,才能真正实现政府职能的深刻转变。

  “当然,服务事项都集中了,对于窗口工作人员来说要求也高了,原来受理自己部门的事,现在受理一个‘政府’的事,这就要做到清单明确、标准统一,工作人员要明确无误地告诉前来办事的群众需要什么材料,自己也要熟悉业务流程。”邵丰同时也表示,这项工作的关键在于数据的开放和共享。互联网时代打造了无缝隙对接的“整体政府”,部门之间的数据开放,让流程再造、流程优化、数据共享、资源共享,构建了网上跨部门的协同政府,这样才可以打造一个智慧政府。


 
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